Angelägen bok om maktbalansen mellan EU och medlemsstaterna

Catherine Barnard & Okeoghene Odudu m fl , The Outer Limits of European Union Law, Hart Publishing 2009, ISBN 978-1-84113-860-2

I denna antologi utforskar 15 författare de yttre gränserna för EU-rätten. På andra sidan dessa gränser återfinns medlemsstaternas autonomi. Den grundläggande fråga som bildar bokens gemensamma tema är om, och i så fall på vilket sätt, EU överskrider dessa yttre gränser.

Analysen tar sin avstamp i olika sakområden som försvarsindustrin, den fria rörligheten och välfärden liksom i mer övergripande principer som legitimitet. Även om det inte är en arbetsrättslig antologi, är bokens frågeställningar och analys högst relevanta för arbetsrätten.

De senaste årens erfarenhet visar att det inte i första hand är EU-arbetsrätten eller EUs arbetsrättsliga kompetens som påverkar den svenska arbetsrätten och arbetsmarknadsmodellen. Istället är det EU-rätten på andra områden, som tjänsterörlighet och offentlig upphandling, som utövar ett sådant inflytande. Domarna i Lavalmålet (C-341/05) och Tysklandsmålet om kollektivavtalade tjänstepensioner (C-271/08) är aktuella påminnelser om detta.

I bokens analys träder, inte helt överraskande, EU-domstolen fram som den främsta aktören och som utvidgare av EU-rättens tillämpningsområde. Ett exempel som lyfts fram är Vikingmålet (C-438/05), där stridsåtgärder som regleras nationellt faller under fördragets etableringsrätt, samtidigt som argumentet att stridsåtgärder är undantagna EUs lagstiftningskompetens på arbetsrättens område avvisas.

Barnards analys av vilka slag av nationella hänsyn som kan legitimera ett hinder mot den fria rörligheten visar att dessa hänsyn i och för sig ökar i antal till förmån för den nationella autonomin. Samtidigt har EU-domstolens prövning i det enskilda fallet blivit allt tuffare, främst i relation till proportionalitetsprincipen. Kontentan blir att maktbalansen tippar över till EUs fördel.

Trots att ingången i analysen liksom utfallet av den kan synas kritiska till att de yttre gränserna för EU-rätten överskrids och utvidgas, pekar antologin även på ett behov av elastiska gränser för EU-rätten. Stephen Weatherill sluter sig till att flexibilitet i kompetensfördelningen skapar legitimitet i betydelsen effektiv problemlösning, så länge illegitima överdrifter undviks.

Boken är teoretisk i sitt upplägg, men flera bidrag sätter fingret på många av de frågeställningar som väcks i den arbetsrättsliga debatten idag och känns därför angelägen.

Lena Maier Söderberg
Chefsjurist, Saco